《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》 聚焦生態環保等重點領域短板

2018年10月31日,國務院辦公廳印發《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。



《指導意見》出臺背景

補短板是深化供給側結構性改革的重點任務。近年來,我國固定資產投資結構不斷優化,為增強經濟發展后勁、補齊基礎設施短板、帶動就業和改善民生提供了有力支撐。但今年以來整體投資增速放緩,特別是基礎設施投資增速回落較多,一些領域和項目存在較大投資缺口,亟需聚焦基礎設施領域突出短板,保持有效投資力度,促進內需擴大和結構調整,提升中長期供給能力,形成供需互促共進的良性循環,確保經濟運行在合理區間。

黨中央、國務院高度重視加大基礎設施等領域補短板力度、穩定有效投資相關工作。中央政治局會議要求,做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作,把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務,加大基礎設施、農業、民生、環保等領域補短板的力度。國務院常務會議提出,激發社會活力,推動有效投資穩定增長,是推進供給側結構性改革補短板、鞏固經濟穩中向好勢頭、促進就業的重要舉措。今年以來,國家發改委會同有關部門和地方,認真貫徹落實黨中央、國務院工作部署,采取了一系列政策措施,切實加大關鍵領域和薄弱環節補短板力度。


九大領域重點任務

《指導意見》明確,要聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、社會民生等重點領域短板,加快推進已納入規劃的重大項目。

1.脫貧攻堅領域。深入推進易地扶貧搬遷工程,大力實施以工代賑,加強貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區基礎設施和基本公共服務設施建設。大力支持革命老區、民族地區、邊疆地區和資源枯竭、產業衰退地區加快發展。

2.鐵路領域。以中西部為重點,加快推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目,拓展區域鐵路連接線,進一步完善鐵路骨干網絡。加快推動一批戰略性、標志性重大鐵路項目開工建設。加快國土開發性鐵路建設。實施一批集疏港鐵路、鐵路專用線建設和樞紐改造工程。

3.公路、水運領域。加快啟動一批國家高速公路網待貫通路段項目和對“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略有重要支撐作用的地方高速公路項目,加快推進重點省區沿邊公路建設。

4.機場領域。重點推進一批國際樞紐機場和中西部支線機場新建、遷建、改擴建項目前期工作,力爭盡早啟動建設,提升國際樞紐機場競爭力,擴大中西部地區航空運輸覆蓋范圍。

5.水利領域。加快建設一批引調水、重點水源、江河湖泊治理、大型灌區等重大水利工程,推進重大水利工程建設,進一步完善水利基礎設施網絡。加快推進中小河流治理等災后水利薄弱環節建設。

6.能源領域。進一步加快重大水電項目開工建設。加快推進跨省跨區輸電,優化完善各省份電網主網架,推動實施一批特高壓輸電工程。加快實施新一輪農村電網改造升級工程。繼續推進燃煤機組超低排放與節能改造,加大油氣勘探開發力度,做好天然氣產供儲銷體系和重點地區應急儲氣能力建設。積極推進一批油氣產能、管網等重點項目。

7.農業農村領域。大力實施鄉村振興戰略,統籌加大高標準農田、特色農產品優勢區、畜禽糞污資源化利用等農業基礎設施建設力度,促進提升農業綜合生產能力。持續推進農村產業融合發展。扎實推進農村人居環境整治三年行動,支持農村改廁工作,促進農村生活垃圾和污水處理設施建設,推進村莊綜合建設。

8.生態環保領域。加大對天然林資源保護、重點防護林體系建設、水土保持等生態保護重點工程支持力度。支持城鎮生活污水、生活垃圾、危險廢物處理設施建設,加快黑臭水體治理。支持煤炭減量替代等重大節能工程和循環經濟發展項目。支持重點流域水環境綜合治理。

9.社會民生領域。支持教育、醫療衛生、文化、體育、養老、嬰幼兒托育等設施建設,進一步推進基本公共服務均等化。推進保障性安居工程和城鎮公共設施、城市排水防澇設施建設。加快推進“最后一公里”水電氣路郵建設。


 十項配套政策措施

為推動基礎設施建設補短板項目落地生根,促進基礎設施投資增速提高,《指導意見》提出了10項配套政策措施:

一是加強重大項目儲備。根據重大戰略部署、國民經濟和社會發展規劃綱要、重大建設規劃以及財政承受能力和政府投資能力等,對接經濟發展和民生需要,依托國家重大建設項目庫,儲備一批重點領域補短板重大項目。。

二是加快推進項目前期工作和開工建設。加快規劃選址、用地、用海、環評、水土保持等方面前期工作,加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度。

三是保障在建項目順利實施,避免形成“半拉子”工程。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,對確有必要、關系國計民生的在建項目,統籌采取有效措施保障合理融資需求。

四是加強地方政府專項債券資金和項目管理。地方政府建立專項債券項目安排協調機制、加強地方發展改革,確保專項債券發行收入可以迅速使用,重點用于在建項目和補短板重大項目。

五是加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度。對已簽訂借款合同的必要在建項目,金融機構可在依法合規和切實有效防范風險的前提下繼續保障融資。

六是合理保障融資平臺公司正常融資需求。金融機構在采取必要風險緩釋措施的基礎上,按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求,不得盲目抽貸、壓貸或停貸。

七是充分調動民間投資積極性。盡快在交通、油氣、電信等領域推介一批投資回報機制明確、商業潛力大的項目,引導社會力量增加學前教育、健康、養老等服務供給。

八是規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目。鼓勵地方依法合規采用政府和社會資本合作(PPP)等方式,撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目。

九是深化投資領域“放管服”改革。依托全國投資項目在線審批監管平臺,對各類投資審批事項實行“一碼運轉、一口受理、一網通辦”,切實壓減審批時間。

十是防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險。嚴禁違法違規融資擔保行為,嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債。

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